【治理与反思】结构性排斥?英国政府购买服务中的结构嵌入和社会组织资金竞争

类别：非营利组织 政府购买服务

关于政府机构对公民社会的支持和资助已成为许多国家的核心议题，特别是欧洲国家试图利用公民社会来提供重要的超国家的政策目标以应对经济和社会弊端，以及提供国家和地区性的产品。为此，欧洲结构性资助已在区域一级应用以促进非营利组织组织和他们的受益者的发展。

在这样的活动中的一个重要的考虑因素是民间社会组织参与并获得资金的能力，以及是否存在潜在的结构性障碍，以防止组织的相关专业性参与。为此，英国学者REBECCA RUMBUL发表了题为《结构性排斥?英国政府购买服务中的结构嵌入和社会组织资金竞争》的学术论文，探讨在威尔士社会组织（CSO）如何从2007-2013年的欧洲社会基金项目（European Social Fund，ESF）获得资金，对此问题进行了深入的思考与实证研究。（Structurally Excluded？Structural Embeddedness and Civil Society Competition for Funding, Journal of Civil Society,，Vol. 9, No. 4, 341–360, 2013, DOI. 10.1080/17448689.2013.839601）

威尔士的公民社会

作者指出，从英国政府过往20余年的政策可以看出，公民社会在实现社会政策方面发挥着重要作用。公民社会实现的成果，很多时候是受“法定来源”资助的，在威尔士，最大的资助方是欧洲社会基金（ESF），这个基金增强了CSO与公共部门之间的伙伴关系。公民社会被认为是国家提供服务的关键，在过去100年间，公民社会被“嵌入”（embedded），成为国家规划、管理和实现政策的合作伙伴。

1997年新工党政府接替保守党政府执政后，对公民社会采取了一种新的对待方式，仅从表面上来看，在谈及与公民社会的关系时，使用了诸如“伙伴关系”/“协作”等包容性词语。这种新的包容性成为新工党的话语体系的一部分。1998年威尔士法案通过后成立了威尔士国民议会，威尔士工党政府进一步强调公民社会在公共生活中的重要性，承诺在发展和政策方面支持第三部门。这标志着威尔士政府与第三部门合作的法定责任建立起来。威尔士还出台了政府与第三部门合作的准则，即“三三合作原则”。所谓“三三合作原则”，即所有的咨询委员会和指导委员会要由三分之一的私人部门、三分之一的公共部门和三分之一的第三部门组成。

作为结构性嵌入组织的稳定因素的ESF

要了解公民社会组织与政府的关系，首先要将注意力放在ESF的双重影响和威尔士权力下放的大背景下。ESF和其他的相关配套资金来自于英国政府的国库，用于提供威尔士政府资源来实现其政策目标。2000-2006年间ESF提供了一个机会，使威尔士的CSO变得结构性嵌入（structurally embedded）。结果，这些结构性嵌入的组织在获得公共部门资助中处于更有利的地位，如保留在ESF其后的2007-2013年项目中。

与威尔士权力下放同时进行的是，ESF在设计、运行2000-2006年1-3期计划时是“独轮的”，CSO将这期项目看作是获得中期资助的重要机会，同时也能革除社会和经济不利因素。在公民社会获得资助项目的策略中，公民社会和公共网络信息的地位、与其他公众和公民社会团体的联系的重要性是显而易见的。2007-2013年项目合作的要求发生变化。与2000-2006年项目提供一掷千金项目不同，新阶段的数量更少却更大型的项目需要跨部门的协作。

威尔士的公民社会组织是在政府下放权力后负责实现政策的。这种与政府间的关系从商业模式变得更像合作模式，在政策制定和实施过程中使用更专业化的话语。因而，政府和某些特定范畴的CSO建立起密切合作关系。ESF2007-2013年由公共部门牵头的大型项目，在理论上会增强政府和CSO的长期合作关系。然而问题仍然存在，对于小型CSO来说，要理解专业项目语言和运作大型战略性项目并不容易。ESF会承诺给所有机构提供一个公平的竞争环境吗？这些小机构会因此在竞争中输给有更多大型项目经验和与“法定来源”（statutory sources）有密切关系的大型机构吗？

研究方法

本研究建立在对威尔士资助项目的制度和网络环境的的个案调查基础上。这项研究的目标之一是厘清公共部门机构和公民社会机构之间的制度性联系，分析机构获得“法定来源”的潜在优势，梳理机构在网络中的位置与信息优势、制度性联系的关系。因而，定性个案研究是必要的，它不仅可以分析公民社会不同层次的个人的观点和经验，而且可以述及政府机构涉及分配ESF资助和伙伴关系项目。除了定性研究外，Rumbl还对公共部门和CSO中的关键个人进行半结构化访谈，访谈了35个人，包括威尔士资助和合作活动中的CSO的项目经理和理事。除了半结构化访谈外，Rumbl还对文件进行研究，运用合作者和其他相关机构公开发布的信息，确保厘清各个机构的图景的尝试不仅仅是基于定性研究，也基于财政和历史事实。这些公开发布的信息包括年报，金融账目，官方网站，以及其他文件，诸如项目计划和寄予合作方的邮件。

成功的结构性嵌入

本文研究结果表明，

与政府部门有制度性联系的机构，在获得ESF资助项目方面比起其他没有这些联系的机构更有优势。通过为政府重复实现公共政策，CSO在逐渐变得结构性嵌入，与政府和当地权威部门建立起发展关系，更多地卷入政治游说行为中。因而，这些机构在国家与结构网络中占据了关键的信息位置。另外，这些结构性嵌入的机构在政府活动中表现出的专业性，是非结构性嵌入机构所不能比拟的。

结构性嵌入机构是公民社会网络的一部分，占据了获得有价值的信息的有利地位。这让结构性嵌入机构在未来更加强大，因为它们可以轻易知道可以从哪里获取资助，并朝着那个方向行进。新近获得法定来源资助的机构，比起其他没有获得法定来源资助的机构，在获得项目合作关系方面更容易获得成功。42个受访机构中，9个成功获得项目合作关系的机构的收入比例中，法定来源占比较大。由统计结果可见，这些机构至少30%的收入来自于法定来源。相反，那些没有获得项目合作关系的机构，更多地表现出对多渠道资助的依赖，它们比起其他机构会参与更多不同的活动。获得项目合作关系机构是非常同质性的，它们的机构结构十分相近，都是从法定来源获得资金，不过它们缺乏活动和资助的多样性。这些机构有完善的筹款和人力资源政策，高级职员活动于政治团体与管理层，将CSO经验带给威尔士公共部门。

结论

本研究发现，在所有的成功机构中，成员参与到其他环环相扣的和网络的活动，与政府机构、其他网络的群体发展所有可能的发展关系。这表明，结构性嵌入的机构有高高质量的网络连结，对于政府机构来说，这些机构更有可能在政策实施、合作关系和提供服务方面优于非结构性嵌入的机构。在制度性的和结构网络的背景下，在政府官僚结构与公民社会网络之间存在着制度性联系。结构性嵌入作为机构的一种特征，是机构、政府和网络环境之间制度性联系的结果。结构性嵌入是一个不断进行的过程，CSO与政府部门之间的制度性联系使CSO经济获益。这让这些机构继续保持嵌入性，巩固其在结构中的位置。

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http://dx.doi.org/10.1080/17448689.2013.839601

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